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让“俊鸟”企业享受更优待遇 浙江“亩均论英雄

时间:2020-02-08 17:19

浙江在线1月20日讯(浙江在线记者 黄玉环)1月20日,《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(下称《意见》)新闻发布会在杭州举行,浙江省亩均办有关部门负责人出席会议作政策解读并答记者问。

浙江实施“亩均论英雄”改革多年,目前取得哪些成效?为什么要推出新政策?新政策又包括哪些内容?这些问题在会上都得到了解答。

日前,为了深化“亩均论英雄”改革,推动资源要素向优质高效领域集中,加快制造业高质量发展,浙江省经信厅会同其他省级有关部门拟定了《意见》,经浙江省委深改委审议后正式印发。

记者了解到,此次公布《意见》,要求各地依据A、B、C、D四类亩均效益综合评价结果,对制造业企业在税收、用地、用能、排污、金融、财政等方面实施差别化政策,强化正向激励和反向倒逼,让低效企业改造提升的主动性越来越强,让吃得少、产蛋多的“俊鸟”越来越多。

《意见》以“全省统一、规范实施、政策协同”为原则,对政策执行依据、标准等进行了统一。比如,在城镇土地使用税政策上,明确了政策执行的区域范围、减免比例和企业对象,预计每年能减免A、B类企业城镇土地使用税40亿元左右;在差别化电价政策上,统一规范了政策执行范围、价格上限、公示内容和备案程序,针对行业内D类企业精准执行差别电价,既符合国家的法律法规和产业政策导向,也有利于保护产业链完整性,提升产业链整体竞争力。

浙江省亩均办相关负责人表示,“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命,随着改革的不断深入,实际工作中的一些难点问题开始显现,比如分业施策有待精准,政策标准有待统一,政策执行有待落地等。在此背景下,加强顶层设计,出台省级层面资源要素优化配置政策,是以“最多跑一次”理念撬动经济领域改革的一项重要举措。

“亩均论英雄”改革,核心是通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,实现效益最大化和效率最优化。2006年,浙江率先在基层开始探索这项改革,到2013年开展试点推广,再到2017年进入全面深化阶段,这项工作已经形成从点到面、变盆景为风景的局面。

据浙江省亩均办统计,2016年以来,全省减免亩均效益A、B类企业城镇土地使用税131.4亿元,新增A、B类企业用地8.8万亩、排污指标11678吨,优先支持A、B类企业各类财政奖补177.7亿元,优先安排A、B类企业电力直接交易试点降低用电成本48.0亿元,盘活土地56.6万亩,相当于全省纳入评价企业实际用地的28.6%,腾出用能529万吨。

在“亩均论英雄”改革支撑下,浙江省亩均效益明显提升。2016年至2019年,全省单位建设用地GDP,从24.2万元/亩增长至29.8万元/亩,连续多年位列全国各省(区)第二位;规上工业亩均税收从21.7万元/亩增长至30.5万元/亩,年均增速12.0%;规上工业亩均增加值从101.6万元/亩增长至122.0万元/亩,年均增速6.3%。

问:对既列入高耗能行业实行差别电价,又超过国家或地方能耗限额标准的企业,电价加价如何执行?

答:为进一步推进资源要素优化配置改革工作,同时也考虑到不加重企业负担,如出现这种情况,统一按高耗能行业差别电价执行,不得适用双重标准加价,这一点我们将在工作中督促指导市县和电力公司严格执行落实。

问:如何理解文件中提出的“鼓励各地根据工业项目产业类型、生产经营周期、企业亩均效益综合评价结果等,灵活确定工业用地供应方式和使用年限。”

答:根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定,工业用地出让最高年限为50年。我厅积极鼓励各地根据制造业企业的不同行业生命周期及企业承受能力,采取低于工业用地最高出让年限、长期租赁、租赁和出让相结合等方式福建茶业公司公开供地,灵活确定土地供应方式和使用年限,降低了制造业企业用地成本。

答:加强企业治污正向激励机制,在充分考虑区域生态环境承载力的基础上,加大对A、B两类企业的支持力度,在年度减排任务分配、排污权指标保障、排污权抵押贷款等各类环境要素方面给予倾斜,减排任务可低于当地工业平均削减水平,新(扩、改)建项目优先安排总量替代来源,优先支持排污权指标抵押贷款,对D类企业依法依规实施整治倒逼,加大主要污染物减排力度,实现环境资源要素的优化配置。

答:《意见》统一了城镇土地使用税差别化减免的区域、比例和对象,A类企业减免幅度为100%、B类企业减免幅度为 80%。加大了对优质企业的扶持力度进一步加大,是政策执行更加公平,有利于进一步优化配置企业资源要素,助力“腾笼换鸟”和供给侧改革。城镇土地使用税差别化减免政策将亩均效益综合评价结果与税收优惠相关联,即对A、B两类企业,福建茶叶批发给予减免,降低其用地成本,鼓励其发展壮大;对C、D两类企业,不给于减免,其用地成本相对于享受优惠的企业高,促使其主动转型升级。这一做法在引导企业集约用地,提升土地利用效率方面的作用尤为突出,可以促进土地资源要素向优质高效的项目或企业流动。

答:在做好政策宣传和培训辅导的同时,税务部门大力推行差别化城镇土地使用税优惠征前减免。以往企业要享受该优惠政策必须先将税款申报入库,等完成排名确定减免信息后,企业再到税务部门申请退税。而现在企业在申报城镇土地使用税的同时就可以申报享受优惠,仅需入库扣除优惠金额后的税款,也不必再办理退税手续,这减轻了纳税人的资金占用成本,同时也缩短了纳税人的办税时间。在全面实现征前减免的同时,我们又简并城镇土地使用税申报次数,一年多次改为一年一次,减轻纳税人享受优惠办税负担。