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话匣君说财经:超重磅文件公布,必读!

时间:2020-04-21 07:02

4月9日,新华社发布了超级重磅文件——《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

经济体制改革真的已经进入深水区了!商品和服务97%都已经市场化定价了,也就是能市场化的,几乎都市场化了。话匣君掰手指头算,大概也就成品油、工商业和居民电价、燃气、自来水等少数关乎国计民生的商品和服务没有实行市场化定价。要素市场已经初步建立起来了,但是市场化总体还不是很高,市场化发展程度也是参差不齐。有的要素市场,比如资本市场的市场化程度较深;有的要素市场,比如土地市场,市场化程度相对较浅;还有的要素市场,比如数据市场,市场化还处于刚刚起步的阶段。进一步完善要素市场的目的是促进生产要素从低质低效部门向优质高效部门流动,引导生产要素向先进生产力集聚,从而提升产出。

(二)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节,完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。

(三)加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略,完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

——中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)

这样一份影响深远的文件,其公布的时间点更值得探究!新冠肺炎疫情对全球经济造成严重打击。欧美等发达经济体纷纷选择大规模经济刺激计划,平均大约为GDP的10%。中国在这个时点发布这份重磅文件,显然是在向外界宣示,即便疫情冲击,中国也不打算搞“大水漫灌”式强刺激,而是主要采取以改革促发展。

文件中关于土地要素市场化配置的描述,在话匣君看来,称得上文件中最大的亮点!具体来看,主要有:

建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化配置改革。鼓励盘活存量建设用地。完善土地管理体制。

农用地:用于农业生产的农村土地集体经营性建设用地:用于工矿、商业服务等经营用途的集体建设用地宅基地:用于农村住宅建设的土地

记得2019年的最后一天,话匣君在上海市政府会议室见证了100亿元土地经营权融资项目签约,签约方为上海地产集团和上海农商银行,项目为嘉定区华亭镇“乡悦华亭”乡村旅游与休闲农业现代田园综合体。该项目是上海探索“三块地”改革的标志性项目。

陆方舟在4月8日举行的嘉定区农村工作会议上要求,2020年嘉定区将深入实施“美丽家园”工程,提升农村环境面貌。完成华亭镇联一村市级乡村振兴示范村建设和验收评估。采取平移、上楼等路径,实现今年农民相对集中居住1200户以上。推进2020年1.66万户村庄改造,完成85个行政村人居环境整治,彻底解决农村污水、垃圾、厕所三大问题。继续推进“美丽村落”示范点创建。

再比如,深化产业用地市场化配置改革,话匣君感受最深的就是探索增加混合产业用地供给。

究其原因,陆家嘴在规划时办公楼和住宅配比不太合理,这主要与土地供给时混合产业用地较少有关。金融城的建设者也意识到了这个问题,在开发前滩时,住宅比例显著提升。

再比如,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。话匣君猜测,很可能是扩大版的地票制度。

简单来说,远郊的农民把农村宅基地复垦成耕地,验收合格后可以拿到地票。城市建设用地扩张,一般在城区边缘。开发商要占用城区周边耕地,必须要有相应的地票。这样农民的地票就产生市场价值。农民在农村人均占用300平方米建设用地,城市由于用地集约度高,居民人均占用100平方米建设用地。农民进城,将释放大量的土地资源。

地票制度在重庆试点,解决了重庆市跨县域的耕地占补平衡问题。至于全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制如何设计?相关制度需要进一步探索。

推动超大、特大城市调整完善积分落户政策,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

长三角、珠三角是经济活跃、人口流入的重要地区,也是年轻人就业的高地。之前除上海落户有一定限制外,其他城市落户都相对容易了。互认积分能促进长三角和珠三角人才的互相流通。

建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

这个与普通人关系很大。之前人口净流入地区的教育、医疗指标跟户籍人口挂钩,部分城市供给严重不足。以后跟常住人口挂钩,供给力度会加大。

不难预见,劳动力要素合理畅通有序流动,将加速人才、人口向重点城市聚集,城市群将成为中国经济增长新的发动机。